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        蘭州縣域經濟建設的不足與加強策略

        來源:佳木斯職業學院學報 作者:住曉莉
        發布于:2021-09-09 共3513字

          摘    要: 縣域經濟是國民經濟的重要基礎。加快縣域經濟發展、不斷提升縣域經濟競爭力,是提升縣域經濟產業結構層次、推動城鄉和區域協調發展的重要著力點。本文在蘭州市縣域經濟現狀分析的基礎上,對蘭州市縣域經濟發展面臨的現實問題進行深入剖析,最后提出加快蘭州市縣域經濟發展升級轉型的對策建議。

          關鍵詞 :     蘭州市;縣域經濟,經濟發展

          改革開放以來,蘭州市縣域經濟得到了長足發展,已經成為推動蘭州市各地區經濟增長的重要力量,但是無論是橫向比較還是縱向比較,蘭州市縣域經濟發展仍然是制約蘭州市經濟發展的主要“瓶頸”。因此,從理論和實踐兩方面不斷研究和深入認識影響蘭州市縣域經濟發展的主要因素,加快蘭州市縣域經濟發展,縮小與經濟發達地區的差距,具有特殊意義。

          一、蘭州市縣域經濟發展現狀分析

          甘肅省省會是蘭州,古稱金城。按照蘭州市統計局2020年的測評口徑,2019年,蘭州市下轄5個區(城關區、七里河區、西固區、安寧區和紅古區)、3個縣(永登縣、榆中縣和皋蘭縣)。蘭州市常住人口379.09萬人,城鎮人口307.21萬人,城鎮化率81.03%。2019年三個縣域總人口數為119.8萬人,占全蘭州市人口總數331.92萬人的36.12%;縣域土地面積12 008萬平方千米,占蘭州市土地總面積13 100平方千米的91.66%。

          第十三個五年規劃期間,蘭州市三縣經濟持續增長,綜合實力不斷增強。2019年,三縣國民生產總值達到343.63億元,占全市2 837.36億元的12.11%。其中第一產業增加值34.56億元,占全市第一產業增加值51.67億元的66.89%;第二產業增加值136.78億元,占全市第二產業增加值945.38億元的14.47%;第三產業增加值172.28億元,占全市第三產業增加值1 840.30億元的9.36%;縣域財力持續增長,2019年三縣地方財政收入為192 253萬元,占蘭州市地方財政收入的2.83%。蘭州市三個縣財政收入都已過億,縣域經濟發展后勁不斷增強。2019年蘭州市全年固定資產投資比上年下降4.7%。按三次產業分,第一產業投資增長82.95%,第二產業投資增長20.74%,第三產業投資下降8.62%。2019年,固定資產投資增速蘭州市為-4.66%,永登縣為14.29%、皋蘭縣為27.69%、榆中縣為-15.26%。2019年,蘭州市城鎮居民人均可支配收入38 095元,同比增長8.8%;農村居民人均可支配收入13 605元,同比增長10.0%。蘭州市三縣城鎮居民人均可支配收入共達到75 606元。其中永登縣城鎮居民人均可支配收入25 462元,為蘭州市的66.84%;皋蘭縣城鎮居民人均可支配收入24 355元,是蘭州市的63.93%;榆中縣城鎮居民人均可支配收入25 789元,是蘭州市的67.7%。蘭州市三縣經濟的持續增長有利于減小蘭州市城鄉差距,不斷促進蘭州市經濟社會和諧發展,為全面建成小康社會發揮了很大作用[1]。

          二、蘭州市縣域經濟發展面臨的現實問題

          (一)縣域經濟產業結構不合理

          蘭州市縣域經濟具有典型的農業經濟結構特征,“農業促進縣域經濟發展的能力較弱,縣域經濟中工業所占比例較小、縣域財政收入少”的問題十分普遍。蘭州市有三個縣,縣域工業嚴重滯后,占縣域三次產業比重都很低。2019年,固定資產合計蘭州市1 398.87萬元、永登縣74萬元、皋蘭縣20.72萬元、榆中縣83.90萬元。農產品和資源產品初加工是縣域工業涉及的行業,這類行業對推動縣域經濟發展的作用有限?h域沒有大型工業企業,普遍存在小作坊生產、無序競爭和管理效率低下等問題。2019年規模以上工業增加值,蘭州市比上年增長2%,永登縣比上年增長-3%,皋蘭縣比上年增長35.5%,榆中縣比上年增長15.5%。工業在蘭州市縣域經濟發展中的比重依然較低。蘭州市縣域經濟產業結構不合理,工業對縣域經濟增長的貢獻值小,這給縣域經濟轉型升級發展帶來了嚴重挑戰。

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          (二)基礎條件相對滯后,產業集聚程度低

          蘭州市區位優勢不明顯,位于西部內陸地區,處于劣勢的地理位置,制約了蘭州市縣域經濟的發展。甘肅省省會城市蘭州,經濟實力較強,人口規模大。但是,蘭州市區周邊都是縣域小城鎮,蘭州市下轄5個區和3個縣的經濟聯系分散,城區與縣域經濟差異大,5個區對3個縣域的經濟帶動作用小?h域經濟服務業發展落后,單純依靠資源發展,與中心城區的經濟發展水平比較,有明顯差距,縣域經濟具有較低的輻射和聚集效應。而且,蘭州市縣域地理環境分散,這使得蘭州市和周邊縣域的經濟互動能力被弱化,并且已經成為制約縣域經濟發展的新阻礙。

          三、蘭州市縣域經濟發展的對策

          (一)優化產業結構,提升縣域經濟內生增長動力

          在新形勢下,甘肅省處于各項政策疊加期,中國正在實施新一輪的西部開發,建設新城鎮和絲綢之路經濟帶。而蘭州市縣域地區存在各種特色和優勢,應將國家政策和縣域經濟優勢、特色相結合,全面帶動蘭州市縣域經濟發展。工業化是現代化的必要途徑,要推動蘭州市縣域經濟發展,就必須發展工業。一是依靠企業帶動,發展農產品加工工業。通過各種優惠政策,支持農產品加工工業發展,以形成農產品加工產業集群。2020年,蘭州市蔬菜播種面積85.21萬畝,產量180余萬噸。同時,蘭州建成粵港澳大灣區“菜籃子”蘭州高原夏菜榆中專供基地核心示范區,建成省級以上蔬菜標準園20個。食用和藥用價值高的蘭州百合經濟效益顯著,主要種植在榆中縣、七里河區和西固區的山區。二是結合縣域資源優勢,興辦企業。蘭州市地理區位優勢相對較差,但有比較豐富的自然資源。2014年,蘭州市已發現礦產48種,水泥石灰石分布廣,占甘肅省的三分之一,煤礦已探明儲量占全省的12%。三是搭建平臺,招商引資,為蘭州市縣域工業發展建設平臺。政府要提前規劃,加強基礎設施建設。2020年,蘭州市新認定市級農業產業化龍頭企業15家,家庭農場12家,較大地帶動了蘭州市縣域經濟的良性發展。

          (二)完善基礎設施,提高居民收入水平

          縣域是鄉鎮的紐帶,以縣城為中心,農村作為腹地,在蘭州市縣域內,合理規劃城鄉空間和生產力,提升蘭州市縣域經濟的輻射帶動能力,培育更多縣域優質企業,提高就業率,增強就業技能培訓,增加就業機會。進一步優化縣域營商環境,創造良好的創業環境,降低小微企業稅負,鼓勵企業增收。不斷提高蘭州市縣域公共服務水平,改善人居生態和生活環境,提高縣域居民的生活水平。在蘭州市縣域,積極推進新農業建設,轉變農業管理方式,強化農業基礎設施建設,加快培育現代新型農業主體,推動規;洜I,提升社保水平。

          (三)強化金融支持,發揮金融助推作用

          第一,完善金融服務體系。

          為推動縣域經濟發展,匯集更多資金,在縣域內,增加設置各類金融機構的分支機構,新建新型農村金融機構,努力完善縣域金融服務體系。結合縣域經濟的發展需求,不斷推出新的貸款業務和種類,提高信貸資金對縣域經濟發展的支持比例。建立完善的保險制度,以政策性保險業務和財政補助業務為主。為便利縣域企業貸款,建立貸款擔保公司,逐步推動可行的貸款條件實施,政府需創造有利條件,逐步推進金融機構與縣域企業相互信任和了解。同時,政府需開展行政改革,加大力度簡政放權,減少行政審批手續和收費額度,幫助企業延長信貸有效期[1],減輕企業經營管理負擔,保障縣域經濟持續發展。

          第二,創新融資模式。

          培養新型金融主體,鼓勵國內投資者和大型金融機構來縣域投資,推動縣域經濟發展。支持引導優秀的縣域企業在各類金融平臺直接上市融資,尤其是創業板、債券市場和股權交易托管中心,滿足縣域企業發展的資金需求。積極推進金融機構和縣域企業溝通,為企業創造有利條件,順利取得貸款額度。不斷優化縣域融資環境,提升縣域經濟吸引外資的能力。持續推進縣域金融信用體系建設,不斷完善投資和融資環境,加大招商引資力度,壯大縣域企業經濟力量,放寬縣域企業發展政策,優化企業發展環境,不斷提高縣域經濟信用水平,消除制約縣域企業發展的政策性障礙。以此可補充縣域經濟融資的劣勢,推動縣域經濟金融蓬勃發展,讓金融成為縣域經濟發展的支撐。

          第三,優化金融生態。

          推動縣域金融信用體系建設,完善投資和融資環境,夯實縣域金融薄弱環節,為金融發展提供力量,支撐縣域經濟的發展。加大縣域企業信貸支持力度,縣域地方政府需建設比較完善的財政資金補償制度,縣域銀行可利用各項貨幣信貸政策,實行差異化的貸款政策,增加信貸投放額度,幫助縣域企業籌集更多資金。各類縣域農村金融機構對縣域企業進行幫扶貸款,可不斷加強縣域金融體系建設,提高縣域企業貸款資金比例,為促進縣域經濟發展提供更多保障。

          四、結語

          蘭州市是西北內陸城市,農業所占比重大,縣域經濟在蘭州市經濟總量中所占的比例較大,由此決定了蘭州市經濟發展的核心在于加快縣域經濟發展。本文對蘭州市縣域經濟發展現狀進行分析,并在此基礎上深入剖析蘭州市縣域經濟發展面臨的現實問題,提出促進蘭州市縣域經濟發展的對策。

          參考文獻

          [1]許開錄甘肅縣域經濟發展的問題剖析及對策研究[J]技術經濟與管理研究, 2009(1): 122-125.


        作者單位:蘭州財經大學長青學院
        原文出處:住曉莉.淺談蘭州市縣域經濟發展存在的問題與對策[J].佳木斯職業學院學報,2021,37(09):55-56.
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